深刻把握统筹发展“四个农业”战略意义　以生物农药赋能农业高质量发展

　　党的二十届四中全会提出，要提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。绿色循环、低碳发展是现代化农业强国的鲜明底色。生物农药具有环境友好、人畜安全的特性，是促进农业产业变革及绿色转型，培育新质生产力和推动高质量发展的重要手段。因此，大力发展和应用生物农药正是贯彻落实统筹发展“四个农业”部署要求的生动实践，与加快农业现代化实践路径高度统一，在保障国家粮食安全、筑牢生态安全屏障、满足人民美好生活需要等方面，具有不可替代的战略意义。

　　“十四五”以来，我国生物农药产业发展成效显著，研发生产达到国际先进水平，管理体系逐步健全，推广应用面积稳步提升。全国有100多家生物农药研发机构，构建了较为完备的研发体系，在国家重点研发计划等多个项目的支持下，植物免疫、核酸农药、微生物农药、昆虫信息素等方面的生物农药创制均取得重大突破。农业农村部实施了多项鼓励生物农药登记的措施，截至目前，我国登记的生物农药品种达到179个，涉及产品2500多个，品种和产品数量均较10年前翻番，品种数量仅次于美国，远高于其他国家。2024年，全国生物农药生产企业有500多家，年产量约3500吨（折百），其中约1/3出口到境外。通过不断加强生物农药产品质量标准建设和开展专项治理，2024年生物农药产品市场抽检合格率提升至96.8%，让广大农民真正用上了放心的生物农药产品。

　　“十五五”时期，我国发展环境将面临深刻复杂变化，农药产业支撑粮食安全与农业绿色发展的使命更为艰巨，叠加社会高度关注、国际竞争激烈、行业内卷加剧等多重压力，发展挑战凸显。与此同时，在科技创新的引领下，新产品、新技术、新装备加快迭代涌现，生物农药产业发展迎来挑战与机遇并存的新阶段。从面临的挑战来看，我国生物农药企业的创新能力与核心竞争力仍有较大提升空间，其在农药整体市场中的占有率仍然偏低，尚不足10%。国内生物农药生产企业普遍存在规模小、研发投入意愿不强的问题，科研成果呈现“碎片化”特征、转化应用效率偏低，缺乏专业化的资源整合机构与科研成果转化平台。产业发展环境亟待优化，生物农药在安全、环保、税收、资金等方面获得的政策支持力度，与有机肥等绿色农业投入品相比存在明显差距。生物农药管理法规体系还有待完善，微生物农药等的知识产权保护和创新鼓励支持政策亟待加强，生物农药质量检测与监管能力存在短板，产品推广和技术服务体系还不健全。

　　从面临的机遇看，一是政策赋能导向鲜明。中央立足加快建设农业强国，对提升农业综合生产能力与质量效益进行系统谋划和全面部署，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，为生物农药产业发展筑牢了政策基石，指明了前进方向。二是科技创新注入发展核心动力。新质生产力是撬动农业现代化的关键引擎，生物农药领域当下呈现多学科交叉融合的发展态势，人工智能、基因编辑等前沿技术加速落地，数字技术赋能场景不断丰富，为行业突破研发瓶颈、实现品质升级提供了强劲动力。三是市场需求呈现刚性增长态势。随着城乡居民收入水平稳步提高、消费结构加快升级，大众对农产品的需求已从“吃得饱”向“吃得好、吃得营养健康”转变，倒逼农业发展方式加速转型；与此同时，有机农业发展、绿色防控技术推广、农产品质量安全水平提升等工作持续推进，催生了对生物农药的刚性需求，为产业发展开辟了广阔市场空间。四是全球贸易合作持续深化。我国农药出口贸易基础坚实，2024年我国农药出口量达205万吨（折百），占整个农药产量的89.2%，产品远销全球180多个国家和地区。据全球市场洞察公司（Global Market Insights）预测，2034年全球生物农药市场规模将达到87亿美元，正加速扩容，这为我国生物农药产业整合资源、培育龙头企业、提升国际市场竞争力创造了有利条件。

　　大力发展生物农药需要不断创新实践路径。一是要加强政策支撑和服务保障。完善产业发展扶持政策，将生物农药纳入“十五五”农药产业发展规划和《产业结构调整指导目录》鼓励发展项目；协调财政和税务部门，制定生物农药生产、销售税费减免政策，提升市场竞争力；设立生物农药补贴专项，开展使用示范、补贴等推广活动；强化科技创新支持，集中攻克技术难题，在核酸干扰（RNAi）、多肽、信息素、微生物、诱抗剂等生物农药领域扶持一批有市场竞争力的产品。二是持续强化制度建设。加强我国生物农药资源保护，规范我国微生物农药菌种保藏工作；强化生物农药知识产权保护，鼓励创制创新，完善微生物等生物农药登记资料保护制度；优化生物农药登记管理体系，完善试验准则和评价方法，提升管理服务能力，筑牢产业发展制度根基。三是强化技术创新驱动。大力培育生物农药产业新质生产力，加强原始创新产品、配套技术集成等领域的科技攻关；聚焦生物农药特性，综合运用人工智能、基因组学、生物合成等技术，重点突破RNAi生物农药、纳米制剂等新技术，提升生物农药核心竞争力；充分发挥企业创新主体作用，支持建立一批企业牵头的创新联合体，通过多维度政策协同，打造一批研发能力强、自主创制品种多、数智化制造水平高的生物农药企业，加速行业规模化产业化进程。四是创新推广应用模式。将生物农药纳入绿色防控技术体系，在粮食主产区、特色农产品优势区建立规模化示范基地，提升生物农药占比；依托虫情监测预报网络制定适配方案，通过“线上科普+线下实操”强化基层农技人员和农民培训，推行“产品+技术服务”一体化模式，解决“不会用、用不好”难题，扩大应用覆盖面，提升农民使用积极性。五是完善监管服务体系。建设全国统一的农药大数据监管平台，实现生产、流通、使用全程可追溯；持续开展质量专项抽查，严厉打击非法添加化学农药等违法违规行为；加快新型生物农药检测标准制定，强化基层检测能力建设；加强农药科普宣传，引导老百姓消除认知误区，营造“政策支持、技术引领、农民认可、市场青睐”的良好发展氛围。

　　落实统筹发展“四个农业”部署要求，“十五五”时期要紧紧围绕农业绿色高质量发展，统筹发挥科技创新支撑、绿色发展引领、质量安全保障、品牌助力推动作用，以政策赋能、技术创新、推广提质、监管护航推动生物农药产业高质量发展，为推进农业现代化注入强劲绿色动能。